Противодействие коррупции

Закон РБ “О борьбе с коррупцией”

Коррупция – умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом … своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного получения имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания
преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица … путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это
государственное должностное или приравненное к нему лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица, в том числе иностранного;

(Закон Республики Беларусь от 15.06.2015 г. № 305-З «О борьбе с коррупцией», ст. 1).

Правонарушения, создающие условия для коррупции:

• вмешательство должностного лица с использованием своих служебных полномочий в деятельность иных организаций, если это не входит в круг его полномочий и не основано на законодательном акте;
• оказание должностным лицом при подготовке и принятии решений неправомерного предпочтения интересам физических или юридических лиц либо предоставление им необоснованных льгот и привилегий или оказание содействия в их предоставлении;
• использование служебного положения при решении вопросов, затрагивающих личные, групповые и иные внеслужебные интересы, если это не связано со служебной (трудовой) деятельностью;
• участие должностного лица в качестве представителя третьих лиц в делах организации, работником которой он является;
• использование во внеслужебных интересах информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, полученной при исполнении им служебных (трудовых) обязанностей;
• отказ в предоставлении информации физическим или юридическим лицам, предоставление которой этим лицам предусмотрено актами законодательства, умышленное несвоевременное ее предоставление или предоставление неполной либо недостоверной информации;
• требование от физических или юридических лиц информации, в том числе документов, предоставление которой не предусмотрено актами законодательства;
• нарушение в личных, групповых и иных внеслужебных интересах установленного порядка рассмотрения обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц и принятия решений по вопросам, входящим в компетенцию;
• создание препятствий физическим или юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;
• нарушение установленного актами законодательства порядка проведения конкурсов, аукционов, процедур закупок;
• требование предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи, а равно нарушение порядка ее предоставления, получения и использования, установленного актами законодательства.

Коррупционные правонарушения и ответственность за них:

Взяточничество — наиболее опасное проявление коррупции. Предметом взятки могут быть материальные ценности (деньги, ценные бумаги, вещи и т.п.) либо выгоды имущественного характера независимо от их стоимости, предоставляемые исключительно в связи с занимаемым должностным
положением (различного рода услуги, оказываемые безвозмездно либо на льготных основаниях, но подлежащие оплате, производство строительных, ремонтных, иных работ и т.п.). Ответственность за взяточничество наступает независимо от времени передачи взятки: до или после совершения действия
(бездействия).

Получение взятки — принятие должностным лицом для себя или для близких материальных ценностей либо приобретение выгод имущественного характера, предоставляемых исключительно в связи с занимаемым им должностным положением, за покровительство или попустительство по службе,
благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию, либо за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку или представляемых им лиц какого-либо действия, которое это лицо должно было или могло совершить с использованием своих служебных полномочий:

наказываются ограничением свободы на срок от 3 до 5 лет со штрафом и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или лишением свободы на срок до 7 лет со штрафом и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч.1 ст. 430 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

Получение взятки повторно, либо путем вымогательства, либо группой лиц по предварительному сговору, либо в крупном размере:

наказывается лишением свободы на срок от 3 до 10 лет со штрафом и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч. 2 ст. 430 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

Дача взятки:

наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до 2 лет, или арестом, или ограничением свободы на срок до 2 лет со штрафом или без штрафа, или лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом или без штрафа (ч. 1 ст. 431 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

Дача взятки повторно, либо в крупном размере, либо с использованием своих служебных полномочий:

наказывается ограничением свободы на срок до 5 лет со штрафом или без штрафа или лишением свободы на срок от 2 до 7 лет со штрафом или без штрафа (ч. 2 ст. 431 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

Посредничество во взяточничестве — непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя:

наказывается штрафом, или арестом, или ограничением свободы на срок до 2 лет, или лишением свободы на срок до 4 лет (ч. 1 ст. 432 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

Посредничество во взяточничестве, совершенное повторно, либо с использованием своих служебных полномочий, либо при получении взятки в крупном размере:

наказывается арестом, или ограничением свободы на срок до 5 лет, или лишением свободы на срок до 6 лет (ч. 2 ст. 432 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

Критерием для разграничения подарка и взятки является наличие или отсутствие обусловленности дарения совершением должностным лицом действий по службе в интересах дающего. Настоящий даритель не предполагает получить взамен какую-либо выгоду. Так, не является получением взятки принятие должностным лицом сувениров и подарков при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, а ровно подарков по случаю дня рождения и праздников, если они были вручены без какой-либо обусловленности вознаграждения соответствующими действиями по службе. Во всех остальных случаях подношение будет являться взяткой независимо от его размера.

Принятие незаконного вознаграждения — принятие работником … государственной организации, не являющимся должностным лицом, имущества или другой выгоды имущественного характера, предоставляемых ему за совершенное в пределах его трудовых обязанностей действие (бездействие) в пользу лица, предоставляющего такое имущество или другую выгоду имущественного характера, либо за выполняемую работу, входящую в круг его служебных обязанностей, помимо предусмотренной законодательством Республики Беларусь оплаты труда:

наказываются штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами на срок до 2 лет, или арестом, или ограничением свободы на срок до 3 лет или лишением свободы на срок до 3 лет (ч. 1 ст. 433 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

Принятие незаконного вознаграждения повторно либо группой лиц по предварительному сговору, либо в крупном размере, а равно принятие незаконного вознаграждения, совершенное путем вымогательства:

наказываются ограничением свободы на срок до 5 лет со штрафом или без и с лишением права занимать определенные должности или лишением свободы на срок до 5 лет.

Мелкое хищение имущества путем … злоупотребления служебными полномочиями, присвоения или растраты…:

штраф от 2 до 30 базовых величин, или общественные работы, или административный арест (ст. 11.1 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь).

Злоупотребление властью или служебными полномочиями — умышленное вопреки интересам службы совершение должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности действий с использованием своих служебных полномочий, повлекшее причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам:

наказывается лишением свободы на срок от 2 до 6 лет со штрафом или без штрафа и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 424 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

Бездействие должностного лица — умышленное вопреки интересам службы неисполнение должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности действий, которые оно должно было и могло совершить в силу возложенных на него служебных обязанностей, сопряженное с
попустительством преступлению, … либо причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам:

наказывается штрафом, лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или лишением свободы на срок до 5 лет (ст. 425 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

Превышение власти или служебных полномочий, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности:

наказывается лишением свободы на срок от 2 до 6 лет со штрафом или без штрафа и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 426 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

Служебный подлог — внесение должностным или иным уполномоченным лицом заведомо ложных сведений и записей в официальные документы, либо подделка документов, либо составление и выдача заведомо ложных документов, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, при отсутствии признаков более тяжкого преступления:

наказываются штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами на срок до 2 лет, или ограничением свободы на тот же срок, или лишением свободы на срок до 2 лет (ст. 427 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

1. Настоящим положением определяется порядок создания и деятельности в УЗ «Брестская городская поликлиника №2» (далее – поликлиника) комиссии по противодействию коррупции (далее – комиссии).

2. Комиссия создается главным врачом УЗ «Брестская городская поликлиника №2» (далее – главный врач) в количестве не менее пяти членов.

Председателем комиссии является главный врач, а в случае его отсутствия – лицо, исполняющее его обязанности. Секретарь комиссии избирается на заседании комиссии из числа ее членов.

Состав комиссии формируется из числа работников поликлиники, в том числе курирующих (осуществляющих) финансово-хозяйственную и производственную деятельность, бухгалтерский учет, распоряжение бюджетными денежными средствами, сохранность собственности и эффективное использование имущества, кадровую и юридическую работу.

3. Комиссия в своей деятельности руководствуется:

Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З «О борьбе с коррупцией», иными актами законодательства, а также утверждаемым главным врачом положением о комиссии, в котором учитываются особенности деятельности поликлиники.

4. Основными задачами комиссии являются:

• аккумулирование информации о нарушениях законодательства о борьбе с коррупцией, совершенных работниками поликлиники;
• обобщение и анализ поступающей, в том числе из государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, информации о нарушениях антикоррупционного законодательства работниками поликлиники;
• своевременное определение коррупционных рисков и мер по их нейтрализации;
• разработка и организация проведения мероприятий по противодействию коррупции в поликлинике, структурных подразделениях, анализ эффективности принимаемых мер;
• координация деятельности структурных подразделений по реализации мер по противодействию коррупции;
• взаимодействие с государственными органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, общественными объединениями и иными организациями по вопросам противодействия коррупции;
• рассмотрение вопросов предотвращения и урегулирования конфликта интересов, а также внесение соответствующих предложений главному врачу поликлиники;
• рассмотрение вопросов соблюдения правил медицинской этики и деонтологии;
• принятие мер по устранению последствий коррупционных правонарушений, правонарушений, создающих условия для коррупции, и иных нарушений антикоррупционного законодательства.

5. Комиссия в целях решения возложенных на нее задач осуществляет следующие основные функции:

• участвует в пределах своей компетенции в выполнении поручений вышестоящих государственных органов по предотвращению правонарушений, создающих условия для коррупции и коррупционных правонарушений;
• ведет учет поступающей из правоохранительных и контролирующих органов, иных государственных органов и организаций и содержащейся в обращениях граждан и юридических лиц информации о нарушениях антикоррупционного законодательства работниками поликлиники и анализирует такую информацию;
• заслушивает на своих заседаниях руководителей структурных подразделений о проводимой работе по профилактике коррупции;
• взаимодействует с государственными органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, общественными объединениями и иными организациями по вопросам противодействия коррупции;
• принимает в пределах своей компетенции обязательные для исполнения структурными подразделениями решения, а также осуществляет контроль за исполнением данных решений;
• разрабатывает меры по предотвращению либо урегулированию ситуаций, в которых личные интересы работника поликлиники, его супруги (супруга), близких родственников или свойственников влияют либо могут повлиять на надлежащее исполнение этим работником своих служебных (трудовых) обязанностей;
• разрабатывает и принимает меры по вопросам борьбы с коррупцией;
• вносит руководителям структурных подразделений предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности подчиненных им работников, совершивших правонарушения, создающие условия для коррупции, и коррупционные правонарушения;
• рассматривает предложения членов комиссии о совершенствовании методической и организационной работы по противодействию коррупции;
• вырабатывает предложения о мерах реагирования на информацию, содержащуюся в обращениях граждан и юридических лиц, по вопросам проявлений коррупции;
• рассматривает предложения членов комиссии о поощрении работников, оказывающих содействие в предотвращении проявлений коррупции и их выявлении, выявлении правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений;
• осуществляет иные функции, предусмотренные положением о комиссии.

6. Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с планами работы на календарный год, утверждаемыми на ее заседаниях.

План работы комиссии на календарный год с перечнем подлежащих рассмотрению на заседаниях комиссии вопросов должен быть размещен на сайте в глобальной компьютерной сети Интернет не позднее 15 дней со дня его утверждения.

Информация о дате, времени и месте проведения заседаний комиссии подлежит размещению на сайте поликлиники в глобальной компьютерной сети Интернет не позднее 5 рабочих дней до дня проведения заседания комиссии.

7. Не могут являться одновременно членами комиссии лица, состоящие в браке или находящиеся в отношениях близкого родства или свойства.

8. Председатель комиссии:

• несет персональную ответственность за деятельность комиссии;
• организует работу комиссии;
• определяет место и время проведения заседаний комиссии;
• утверждает повестку дня заседаний комиссии и порядок рассмотрения вопросов на ее заседаниях, при необходимости вносит в них изменения;
• дает поручения членам комиссии по вопросам ее деятельности, осуществляет контроль за их выполнением;
• незамедлительно принимает меры по предотвращению конфликта интересов или его урегулированию при получении информации, указанной в абзаце седьмом части первой пункта 10 настоящего положения.

В случае отсутствия необходимого количества членов комиссии на ее заседании председатель комиссии назначает дату нового заседания, но не позднее чем через месяц со дня несостоявшегося заседания.

В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.

9. Член комиссии вправе:

• вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию комиссии;
• выступать на заседаниях комиссии и инициировать проведение голосования по внесенным предложениям;
• задавать участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
• знакомиться с протоколами заседаний комиссии и иными материалами, касающимися ее деятельности;
• в случае несогласия с решением комиссии изложить письменно особое мнение по рассматриваемому вопросу, подлежащее обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии;
• осуществлять иные полномочия в целях выполнения возложенных на комиссию задач и функций.

10. Член комиссии обязан:

• принимать участие в подготовке заседаний комиссии, в том числе формировании повестки дня заседания комиссии;
• участвовать в заседаниях комиссии, а в случае невозможности участия в них сообщать об этом председателю комиссии;
• по решению комиссии (поручению ее председателя) принимать участие в проводимых мероприятиях по выявлению фактов совершения правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений, а также неисполнения законодательства о борьбе с коррупцией;
• не совершать действий, дискредитирующих комиссию;
• выполнять решения комиссии (поручения ее председателя);
• незамедлительно в письменной форме уведомить председателя комиссии о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения в связи с исполнением обязанностей члена комиссии;
• добросовестно и надлежащим образом исполнять возложенные на него обязанности.

Член комиссии несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

11. Секретарь комиссии:

• обобщает материалы, поступившие для рассмотрения на заседаниях комиссии;
• ведет документацию комиссии;
• извещает членов комиссии и приглашенных лиц о месте, времени проведения и повестке дня заседания комиссии;
• обеспечивает подготовку заседаний комиссии;
• обеспечивает ознакомление членов комиссии с протоколами заседаний комиссий;
• осуществляет учет и хранение протоколов заседаний комиссии и материалов к ним.

12. Воспрепятствование членам комиссии в выполнении ими своих полномочий не допускается и влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательными актами.

13. Граждане и юридические лица вправе направить в комиссию, предложения о мерах по противодействию коррупции, относящиеся к компетенции комиссии.

Предложения граждан и юридических лиц о мерах по противодействию коррупции, относящиеся к компетенции комиссии, рассматриваются на заседании комиссии и приобщаются к материалам данного заседания.

К предложениям граждан и юридических лиц о мерах по противодействию коррупции и порядку их рассмотрения применяются требования, предусмотренные законодательством об обращениях граждан и юридических лиц.

В случае несогласия с результатами рассмотрения предложения о мерах по противодействию коррупции гражданин, юридическое лицо вправе направить соответствующее предложение о мерах по противодействию коррупции в вышестоящий государственный орган (организацию) и (или) иной государственный орган в соответствии с компетенцией, установленной законодательством о борьбе с коррупцией.

14. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, в том числе для рассмотрения выявленных комиссией в ходе ее деятельности конкретных нарушений антикоррупционного законодательства, в том числе правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений, но не реже одного раза в полугодие.

Решение о созыве комиссии принимается председателем комиссии или по предложению не менее одной трети ее членов.

В заседании комиссии участвуют представители юридических лиц и граждане, в отношении которых председателем комиссии принято решение об их приглашении на это заседание.

В ходе заседания рассматриваются вопросы, связанные:

• с установленными нарушениями работниками поликлиники антикоррупционного законодательства, применением к ним мер ответственности, устранением нарушений, их последствий, а также причин и условий, способствовавших совершению названных нарушений;
• с соблюдением в поликлинике порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг);
• с состоянием дебиторской задолженности, обоснованностью расходования бюджетных средств в поликлинике;
• с правомерностью использования имущества, выделения работникам поликлиники заемных средств;
• с обоснованностью заключения договоров на условиях отсрочки платежа;
• с урегулированием либо предотвращением конфликта интересов.

Помимо вопросов, указанных в части третьей настоящего пункта, на заседании рассматриваются предложения граждан и юридических лиц о мерах по противодействию коррупции и другие вопросы, входящие в компетенцию комиссии.

15. Комиссия правомочна принимать решения при условии присутствия на заседании более половины ее членов.

Решение комиссии является обязательным для выполнения работниками поликлиники. Невыполнение (ненадлежащее выполнение) решения комиссии влечет ответственность в соответствии с законодательными актами.

16. Члены комиссии обладают равными правами при обсуждении проектов решений.

Решения принимаются простым большинством голосов от общего количества членов комиссии, присутствующих на ее заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председателя комиссии. Решения комиссии оформляются протоколом.

17. В протоколе указываются:

• место и время проведения заседания комиссии;
• наименование и состав комиссии;
• сведения об участниках заседания комиссии, не являющихся ее членами;
• повестка дня заседания комиссии, содержание рассматриваемых вопросов и материалов;
• принятые комиссией решения;
• сведения о приобщенных к протоколу заседания комиссии материалах.

18. Протокол заседания комиссии готовится в 10-дневный срок со дня его проведения, подписывается председателем и секретарем комиссии, после чего в 5-дневный срок доводится секретарем комиссии до ее членов и иных заинтересованных лиц.

19. Члены комиссии и эксперты, привлекаемые к участию в ее работе, не могут предоставлять лицам, не входящим в состав комиссии, информацию, которая стала известна на заседании комиссии, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь.